В сентябре мало кем замеченным прошло сообщение о реорганизации системы территориальной обороны (ТО). Среди прочих, в качестве приоритетов изменений определены:
— оптимизация структуры и численности территориальных войск;
— совершенствование мобилизационной готовности органов управления территориальной обороны к формированию территориальных войск (ТерВ);
— повышение эффективности системы управления, качества подготовки должностных лиц органов государственного и местного управления, военнообязанных для территориальных войск.
А между тем событие тянет на маленькую сенсацию. Фактически данным шагом власти признали наличие проблемных моментов в системе ТО, о которой ранее пелись только хвалебные оды. В общем-то, на некоторую оторванность планов руководства страны от реалий мы ранее указывали на страницах Belarus Security Blog. За что подвергались критике в стиле «вы там все дураки, ничего не понимаете; а мы умные и красивые». Может, кончено, и красивые, и умные, но ещё — бедные. Традиционно пустой оборонный бюджет не позволяет «сделать сказку былью», то есть создать такую систему территориальной обороны, о которой заявлял в 2011 году А. Лукашенко. Проблемные моменты на поверхности.
Во-первых, объявленная численность территориальных войск в 120 тыс человек очевидно не реалистична. Подготовка такого количества бойцов заняла бы при непрерывном цикле обучения на базе всех 4 механизированных бригад 6-8 лет.
В-вторых, мобилизация 120 тыс. человек в ТерВ в военное время представляется проблематичной. Опыт показывает, что на призывные пункты для прохождения военных сборов являются порядка 50% от призванных резервистов. Остальные или в отъезде, или на заработках, или сменили место жительства и т.д..
В-третьих, 120-тысячные ТерВ требуют наличия постоянного состава мирного времени численностью 1,8-6 тыс. человек кадровых офицеров и младших командиров. Которых с учетом хронического некомплекта Минобороны просто неоткуда взять. Подготовка командных кадров из числа гражданских чиновников требует времени и значительных материальных расходов. Кроме того, требования к профессиональным и личностным характеристикам гражданских чиновников и офицеров различны. Да и сами чиновники не горят особым желанием осваивать науку побеждать: у них своих забот не в проворот.
В-четвертых, расходы на содержание структуры территориальных войск исходя из их запланированного количества являются неподъемными. С учетом закрытого характера информации о нормах расходов в Беларуси, чтобы представить «цену вопроса» приходится опираться на нормативы стран НАТО, имеющих ТО. Валюта расчетов – доллар США.
Мероприятие |
Примерная стоимость USD за |
Примерная стоимость USD за батальон |
Примерная стоимость USD за всю страну |
Оперативное (инженерное) оборудование территории (объектов) |
|
|
2 600 000 (в год) |
Инженерное оборудование пунктов управления (в каждой области) |
25 000 |
|
150 000 |
Закупка вооружения |
|
740 000 |
111 000 000 |
Закупка военной техники и имущества |
|
470 000 |
70 500 000 |
Закупка средств связи |
|
140 000 |
21 000 000 |
Обеспечение продовольствием ТерВ |
20 (в сутки) |
15 560 (в сутки) |
2 400 000 (в сутки) |
Формирование заказа на вещевое имущество |
100 |
77 800 |
12 000 000 |
Закупка ГСМ |
14 (в сутки) |
714 (в сутки) (896 (в сутки)) |
108 920 (в сутки) |
Формирование заказа на медицинское имущество |
|
|
1 000 000 (в год) |
Содержание 5% штата ТО в мирное время |
1 000 (в месяц) |
|
6 000 000 (в месяц) |
Обучение командного состава (в среднем 60 суток в год) |
80 (в сутки) |
5 040 (в сутки) |
756 000 (в сутки) |
Обучение сержантского состава (в среднем 30 суток в год) |
60 (в сутки) |
6 000 (в сутки) |
900 000 (в сутки) |
Обучение рядового состава (один раз в два года из расчета 30 суток) |
60 (в сутки) |
36.900 (в сутки) |
5 535 000 (в сутки) |
Осуществление рекогносцировок территории (объектов) в мирное время |
|
45 (в сутки) |
6750 (в сутки) |
Организация и проведение КШУ, КШТ, КУ |
|
400 (в сутки) |
2 400 (в сутки) |
Организация и проведение НИР, НИОКР. |
|
|
15 000(в год) |
Опираясь на эти расчеты, можно весьма приблизительно представить масштаб необходимых финансовых ресурсов для обеспечения системы ТО в той форме и той численности, которую ранее объявили беларуские власти. Для расчетов применялись открытые данные о стоимости вооружения и боеприпасов, советские (других в открытом доступе пока нет) нормы расхода топлива исходя из предполагаемой интенсивности эксплуатации техники.
Примерный расчет стоимости некоторых мероприятий ТО:
Вид мероприятия |
USD |
Примечания |
Техническое оборудование территории (объектов) ТО |
2 600 000 |
в год за всю Беларусь |
Обучение личного состава ТерВ на специализированных курсах |
310 770 000 |
за 2 года |
Закупка и содержание оружия, боеприпасов, военной техники, военно-технического имущества и техники связи |
137 282 200 |
За всю Беларусь (цифра может колебаться в зависимости от объемов закупок) |
Проведение КШУ, КШТ, НИР |
137 500 |
в год |
Отмобилизование и содержание ТерВ |
2 424 261 700 |
1 месяц боевых действий с учетом безвозвратных потерь |
Особо следует обратить внимание на последнюю цифру. Она не полная, так как не включает стоимость ряда позиций. В том числе и ожидаемый ущерб от применения оружия противником. Однако неполнота расчета в целом, тем не менее, даёт представление о размере необходимых ресурсов для отмобилизования полумиллионной армии военного времени, чем так любят хвалиться беларуские власти. Говоря проще, даже если власти конфискуют всю валюту у населения и предприятий, Беларусь «вылетит в трубу» уже через пару месяцев войны.
Столкнувшись с завышенными требования А. Лукашенко в части создания территориальной обороны в 2011 году, по прошествии двух лет Минобороны, осознавая реальные возможности, начинает поэтапное движение к более реалистичному облику ТО в части организации и численности территориальных войск.
С высокой долей вероятности, можно предположить, что численность ТерВ уменьшится до 55-60 тыс.; батальонов станет меньше, но они будут большими по численности. Правда, всё это будет исключительно на бумаге, в виде различного рода организационных документов. Потому как живых денег на территориальную оборону (как и на национальную безопасность в целом) как не было, так и не предвидится. У государства другие приоритеты.
Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта Belarus Security Blog