Партийная система Беларуси накануне выборов в местные советы
До следующих выборов в местные советы депутатов в Беларуси с точки зрения обывателя, следящего только за актуальной политической повесткой дня, вроде бы еще далеко – по предварительным оценкам они должны пройти в конце зимы - начале весны 2014 года, т.е. еще полгода. Тем не менее, по политическим меркам это не такой уж и большой срок, т.к. партии должны подготовиться к выборам – определиться с кандидатами по округам, с программой партии и кандидатов на выборах, с финансированием кампании и т.д. Т.е. подготовка к выборам начнется где-то уже в сентябре сразу после летнего периода отпусков.
Еще одно возможное возражение насчет актуальности данной темы состоит в том, что местные выборы ничего в глобальном плане для республики не решают. Да, с одной стороны, это так, но, с другой стороны, выборы в местные советы покажут расстановку и влияние политических сил в республике накануне двух других главных избирательных кампаний - в 2015 году состоятся выборы президента, а в 2016 году – выборы нижней палаты парламента.
К выборамготовятся ивласти республики. Ещевначале года сучастием президента республики Александра Лукашенко прошло совещание, на котором была обсуждена возможность и необходимость внесения изменений в Избирательный кодекс республики как с учетом национальных интересов республики, так и с учетом мнения международных наблюдателей. После того, как все заинтересованные стороны внесли свои предложения по этому вопросу, 6 августа разговор на эту тему был продолжен, только уже гораздо более предметный.
C учетом опыта предыдущих избирательных кампаний, можно отметить, что, скорее всего, больше в 2014-2016 годах поправки в Избирательный кодекс вноситься не будут. Т.е. по тем правилам, которые будут окончательно сформированы к концу осени, пройдут все три избирательные кампании. Соответственно, на местных выборах будет происходить обкатка новых технологий и новых законодательных изменений.
Избирательный кодекс будет изменен
Сутьпредставленных главе государства изменений следующая. Большая часть из них касается парламентских выборов, которые должны пройти в 2016 году. Тем не менее, и выборы в местные советы будут проходить согласно внесенным в Избирательный кодекс поправкам.
Внесено предложение проводить выборы депутатов в один тур. При этом депутат, как и до этого, будет считаться избранным, если за него проголосовали более 50% избирателей плюс один человек. В безальтернативных округах достаточно половины от числа избирателей. Предлагается изменить систему избирательных комиссий. Вводится дополнительно семь территориальных избиркомов. ЦИК передаст им ряд своих полномочий.
Однакоключевые изменениякасаются вопросов ведения предвыборной агитации. Первое - это запрет на бойкот избирательной кампании. И второе - это изменение порядка финансирования избирательной кампании со стороны кандидатов в депутаты.
В связис уходом от бюджетного финансирования предвыборной агитации предполагается, чтоикандидатывдепутаты местныхСоветов также получат право создавать избирательные фонды размером до 30 базовых величин. В сентябре документ должен поступить в палату представителей, а затем и в Совет республики. Окончательное решение примет президент ближе к концу осени.
Таким образом, в республике после долгого периода затишья в данной области вносятся некоторые, небольшие изменения в порядок проведения избирательных кампаний. Как их оценить?
Прозападная радикальная оппозиция изначально критиковала все предложения и инициативы властей, т.к., на их взгляд, во-первых, они носят косметический и не принципиальный характер, а, во-вторых, власти не учли их замечания и предложения. Можно ли признать такой подход конструктивным? На мой взгляд, нет, т.к. сама попытка власти наконец-то начать изменять давно устаревшие правила ведения избирательных кампаний заслуживают всяческого одобрения и поддержки.
Вместес тем хотелось бы отметить, чтоодин из ключевых вопросов будущихизбирательных кампаний впарламентиместные советы осталсябезответа, а именно - вопрос о голосовании по партийным спискам. Ведь если эти изменения не будут приняты, то тогда с идеей партийных списков придется распрощаться до парламентских выборов 2020 года. Хотя сильные партии составляют основу любого демократического государства, а партии, формирующие правительство, оказывают значимую поддержку исполнительной власти как в плане реализации ее социально-экономической программы, так и в плане работы с общественным мнением граждан страны.
Возможно, предлагаемые меры не столько радикальны, как многие бы хотели. Тем не менее, и это – значительный шаг вперед, особенно в части финансирования кампании и создания личных фондов. Вопрос заключается, на мой взгляд, в другом - готовы ли белорусские партии в нынешнем виде даже к таким изменениям в Избирательном кодексе, чтобы вести полноценную работу с населением республики? И вот тут-то мы видим большие вопросы.
Состояние партийной системы
Несекрет, что состояниепартийнойсистемы республики оставляетжелать лучшего –с 1996 года вреспублике не зарегистрировано ни одной партии, а зарегистрировано их в республике - всего 15. Второй сложный момент заключается в том, что для создания партии надо собрать более 1000 человек. Но даже в России с ее 145 миллионным населением для создания партии надо всего 500 человек, к тому же регистрация партии, не говоря уже об общественных объединениях, проводится фактически в заявительном порядке. Т.е. в Беларуси ситуация в плане партийного строительства и участия государства в плане создания сильных партий как стабильной основы политической системы и парламентской демократии еще явно не на должном уровне.
Вместес тем ситуация на партийном поле давно устоялась и является полностью прозрачной. Весь спектр политических партий делится на три устойчивые и давно сформировавшиеся группы.
Во-первых, на радикальные оппозиционные партии и движения прозападной направленности (наиболее крупными из них являются БНФ, ОГП, движения «За свободу» и «Говори правду»), которые не относятся властями к конструктивной оппозиции. Эти партии и движения выполняют волю западных стран, прежде всего, США, Германии и Польши, соответственно, финансовое и организационное обеспечение их деятельности также осуществляется из-за «бугра». Эти партии и движения не отличаются большой численностью, а все их присутствие в общественной жизни республики обеспечивается за счет оппозиционных СМИ, также финансируемых Западом.
Во-вторых, провластные партии и движения (наиболее крупные - БОО «Белая Русь», Республиканская партия труда и справедливости, КПБ и Аграрная партия). Все они представлены в нынешнем парламенте республики, правда, на 60 с лишним человек крупнейшего в республике общественного объединения «Белая Русь» приходится всего пять депутатов от трех вышеназванных партий, что, в принципе, дает ясное и четкое представление об истинном политическом весе как БОО «Белая Русь», так и каждой из упомянутых партий.
В принципе, если бы было принято решение о создании из «Белой Руси» партии, то она бы без проблем могла включить в себя представителей всех трех названных выше партий, т.к., во-первых, никаких принципиальных разночтений в программах у них нет (это партии лево-социалистической ориентации), во-вторых, эти три партии в лице своего руководящего состава являются все равно «партиями власти». Соответственно, не логично иметь три маленькие партии на фоне одной крупной с идентичными идеологическими и программными установками.
В-третьих, конструктивная оппозиция. По этому разряду пока проходит только Либерально-демократическая партия. Многие оппозиционеры называют ее провластной партией из-за того, что она не идет на лобовое столкновение с властями, не устраивает уличных акций протеста и пытается работать с властями в режиме диалога. На мой взгляд, это ошибочное утверждение. И причин этому несколько. Во-первых, если бы ЛДП была провластной партией, ее представители были бы в нынешнем составе парламента. Однако их нет, несмотря на заявляемые оппозицией тесные контакты с властями.
Во-вторых, на последних президентскихвыборахглава партии Сергей Гайдукевич вотличие от многих лидеровоппозиции, которые нарисовали себе голоса избирателей приподаче документов вбелорусский ЦИК, отказался от участия в президентских выборах и не стал «техническим кандидатом», чем подтвердил свой самостоятельный статус, в отличие от лидеров прозападной оппозиции, которые под шумок пропагандистской истерики занимались распилом бюджета.
В-третьих, ни в одном государстве с устоявшей демократией, а это, в основном, западные страны, которые так часто любит приводить в пример местная прозападная оппозиция, нет лобового уличного столкновения власти и оппозиции – все это носит цивилизованные парламентские и избирательные формы. В этом контексте, политика ЛДП в отношении властей полностью соответствует западным демократическим стандартам – несмотря ни на что, не идти на улицу, а пытаться работать с властями в режиме конструктивного диалога.
Да, этотрудно, особенно с белорусскими властями, которые практически любое предложение со стороны воспринимают как угрозу власти. Тем не менее – это единственно конструктивный путь, и опыт партийного строительства в той же России полностью подтверждает обоснованность именно такой позиции. Властям, у которых реальная власть, надо предлагать варианты работы. Пусть не на первый, а на сто первый раз, они пойдут на сотрудничество. А потом, когда убедятся в отсутствии угроз, будут его наращивать. Собственно, такую тактику и проводит ЛДП, постепенно расширяя пространство для маневра и диалога, и не только себе, но и, что более важно, для самой власти.
Да, эта тактика не претендует на радикальность, как у прозападной оппозиции. Но – партия реализует свои инициативы и получает возможность иметь внутри белорусские источники финансирования. А это – один из ключевых вопросов стабильности и безопасности любой политической системы. В этом контексте прозападная оппозиция, которая целиком и полностью финансируется из-за границы как раз таки и не может быть признана со стороны властей одним из безопасных элементов политической системы республики, способствующий ее стабильности, т.к. она изначально играет за внешние по отношению к республике силы.
В этой связинаблюдается иещеодна, довольно интересная тенденция. Запад уже серьезно уменьшил финансирование белорусской прозападной оппозиции и вероятнее всего, он готов начать говорить с теми, кто имеет реальную власть в республике, а не с политическими лузерами. И это так – гораздо интереснее говорить об изменениях в той же избирательной системе с теми, кто имеет вес при принятии решений, чем с теми, от которых любая инициатива будет идти только во вред. В этом плане диалог Запада с той же БОО «Белая Русь» или ЛДП представляется изначально более конструктивным, чем с политиками, так и не выросшими из прозападных финансовых ползунков.
*Юрий Баранчик, *
руководитель информационно-аналитического портала «Империя» (Беларусь), руководитель оргкомитета по созданию РОО «Евразийский гражданский союз» (Беларусь)